+7 (499) 501-99-49
93

Статьи

все Статьи
Признать право собственности на земельный участок Признать право собственности на земельный участок или о вреде излишней доверчивости к чиновникам. Казалось бы, вполне оправданно доверие граждан к документам, подписанным должностными лицами органов государственной власти, муниципалитета, а еще и заверенных гербовой печатью.

Статьи

02.06.2011
При переходе к саморегулированию важное значение имеет оценка свойств правил саморегулирования и их значение для последующего решения вопросов ответственности за их нарушение. Признание нарушения правил саморегулирования в качестве формы объективной реальности и основания ответственности обусловлено свойствами правил. Рассмотрим основные свойства (функции) указанных специальных правил, имеющие значение для правильного решения вопросов ответственности за их нарушение. В социологической и юридической литературе свойства правил отдельно не рассматриваются, в основном исследуются функции социальных, в том числе и правовых, норм. Поскольку правила существуют не сами по себе, а только в структуре нормы, как один из ее элементов, то научные выводы, сделанные в отношении нормативных предписаний, можно отнести и к правилам с соот-ветствующей поправкой, исключающей императивность, свойственную норме.
Социальные нормы рассматриваются в качестве средства рег-ламентации, поддержания, обеспечения, оценки, контролирования, регулирования связей и отношений, как средство включения человека в социальную структуру общества. Причем при осущест¬влении регулирующих воздействий социальные нормы сами вы¬ступают в роли внешних и внутренних факторов регуляции поведения. Если исключить из этого определения присущий регу¬лятивным отношениям принудительный аспект, то можно вычленить функции, свойства содержащихся в норме правил.
Эти функции можно свести к следующим: отражение общественных отношений, формирование этих отношений в виде определенного порядка поведения, их кодирование и формулирование, а также информирование участников отношений об установленном порядке отношений.
Складывающийся в обществе под влиянием экономических, нравственно-этических, национальных, культурных и иных фак¬торов порядок отношений в своих наиболее существенных призна¬ках отражается в специально установленных правилах. Последние, закрепленные в соответствующих нормах, образуют модель долж¬ного поведения, и, следовательно, как и всякая модель, отражают объективно существующий порядок отношений.

В правилах отражается такой порядок отношений, который позволяет решать стоящие перед данной социальной системой задачи. Отражение общественных отношений в правилах не пас¬сивное, а активное, динамическое, опережающее. Правовые нормы ориентируют не только на фактическое состояние отношений, но и на возможное их развитие в перспективе.

Нормативные системы, не содержащие опережения, не учитывающие, например, поступление новой техники, появление новой строительной технологии и т.д., теряют эффективность; фактические отношения, динамично раз¬виваясь, придут в противоречие с нормами, что может серьёзно осложнить проблему ответственности за нарушение таких норма-тивных предписаний. Чему же отдавать предпочтение — формаль¬ному нарушению либо фактической опасности поведения? На наш взгляд, при решении данной проблемы следует отдавать предпо¬чтение фактическим, материальным факторам.
Правила фиксируют отношения. Будучи нормативно закрепленной, типовая форма того или иного порядка стабилизируется, ему придается устойчивость. Порой возникает противоречие между стабилизацией, консервирующей отношения и таким образом создающей предпосылки для их торможения, и необходимостью опережающего отражения действительности.
Противоречие разрешается, во-первых, путем закрепления наиболее значимых, общих, устойчивых правил поведения; во-вторых, оказанием судам оперативной помощи в оценке изменяющихся общественных отношений, включением в их деятельность социологического аспекта
позволяющего изучать правовые и связанные с ними иные явления
и вносить необходимые коррективы в правоприменительную и
правотворческую деятельность.
В правилах общественные отношения кодируются, закрепляются в них в виде определенной информационной знаковой системы посредством их описания в наиболее удобной для усвоения форме. Информация участников конкретных отношений об установлен¬ном должном порядке поведения — одна из основных функций специальных правил.
Нормативный информационный процесс двуаспектный, но по
сути двуединый — внутренний и внешний. Под внутренней ин¬формацией имеется в виду содержание самих правил как определенного порядка поведения. Но эта информация мертва, если не будет сведений о существовании самих правил — внешней информации.
Способом информирования о самих правилах и их содержании является инструктаж (вводный, первичный и повторный), обучение безопасным методам и приемам работы, а также контроле знаний и умений.
Наряду с информированием необходимо выделить и такой элемент процесса информации, как подкрепление информации. Он состоит в создании ситуаций, демонстрирующих действенность правил, реальность тех последствий, которые могут наступить при их нарушении. Решается эта задача путем моделирования ситуа¬ций, например, на тренажерах, обобщения и изучения фактически имевших место несчастных случаев, а также привлечения винов¬ных к ответственности с обеспечением максимальной гласности.

Каждый информационный аспект имеет соответствующих ад¬ресатов: исполнителя (оператора) и организатора исполнения правил, которым является должностное лицо, чаще всего инженер по технике безопасности.

Оба аспекта касаются и того и другого адресата, но в разной степени. Для оператора главное значение имеет содержание правил, хотя он должен проявлять интерес и к самостоятельному поиску новых нормативных источников. Одна¬ко своевременное информирование об издаваемых правилах воз¬ложено на должностных лиц — организаторов производственной деятельности, которые в свою очередь должны быть знакомы и с содержанием правил. Адресность информации имеет существенное значение для решения вопросов уголовной ответственности. Смысл ответствен¬ности состоит в том, чтобы каждый отвечал за свою сферу деятель¬ности. Изначальной является организационная, внешняя инфор¬мация (инструктаж, обучение), без которой невозможно ознакомление операторов с содержанием правил. Отсутствие ор-ганизующей информации может служить основанием для исклю¬чения ответственности операторов за нарушение правил и привле¬чения к ответственности должностных лиц. Так, монтажное управление приняло на работу двух рабочих на должность дефек- тоскопистов. При осуществлении дефектоскопии сварных соеди¬нений труб пароперегревателя парового котла они допустили на¬рушение правил заземления дефектоскопа: вместо заземления корпуса пульта управления ограничились заземлением штепсель¬ного двухштыревого соединения, в результате чего рабочий, управ¬лявший пультом, прикоснувшись к нему, был убит. Выяснилось, что с правилами эксплуатации дефектоскопов данного типа они ознакомлены не были, инструктажа по технике безопасности не проходили, что послужило основанием для привлечения к ответ¬ственности за случившееся инженера по технике безопасности.
Отражая, закрепляя, фиксируя установленный порядок отно¬шений, информируя о нем участников данной системы специаль¬ных отношений, правила выполняют функцию формирования правильных отношений между людьми. Правила представляют собой, прежде всего, форму должных отношений, но, будучи формой, они активно влияют на содержание отношений, структу¬рируют их, определяют развитие отношений, способствуют этому. Самые элементарные нормы-правила (например, требование плот¬но закрывать вентили на баллоне и резаке при перерыве в газосва¬рочной работе, обеспечивать рабочее место вытяжной вентиляцией и т.д.) имеют огромное социально-психологическое значение, они не только обеспечивают получение нужного производственного результата, но и создают нормальную рабочую атмосферу, исклю¬чающую тревогу людей за свою жизнь и здоровье; в соблюдении правил проявляются и закрепляются навыки уважительного отно¬шения людей друг к другу не только в процессе производства, но и в других отношениях.
Соответствие специальных правил регулируемым отношени¬ям. От точности реализации этой функции зависит обоснованность ответственности за нарушение правил.
Причины невыполнения нормативных требований, конечно, разные. Они не всегда зависят от качества норм и чаще кроются в личности нарушителя. Тем не менее, качество правил, их содержа¬ние важны для решения той или иной социальной задачи, которая может оказаться невыполненной даже при готовности субъекта к выполнению нормативных требований.

Принцип соответствия правил объективным условиям их дей¬ствия универсальный: правила, чего бы они не касались, должны отражать конкретные обстоятельства их применения. Их цель — предупредить вредные последствия человеческой деятельности с учетом содержания объекта регулирования и характера источника опасности. Если, предположим, источник не представляет боль¬шой надежности и использование его сопряжено со значительной опасностью, то первая задача — отказаться от эксплуатации либо установить такие правила эксплуатации, которые бы учитывали все возможные отрицательные последствия обращения с ними и могли нейтрализовать их.

Существуют объективные факторы, которые трудно нейтрали¬зуемы и влекут вредные последствия (например, явления природы, вызывающие стихийные бедствия). Практика выработала средства защиты от действия многих из этих факторов и способы нейтра¬лизации производимых ими вредных последствий. Средства защи¬ты можно разделить на материальные и нормативные в виде определенного правила поведения. И если материально-техничес¬кие средства и правила способны предупредить вредные последст¬вия природных явлений, то отступление от них следует рассматривать как причину наступившего вреда, несмотря на то, что объективной причиной было действие стихийных сил. Напри¬мер, молния ударила в газопровод, в результате чего произошел взрыв, вызвавший тяжкие последствия. Выясняется, что система зашиты газопровода не была оборудована молниеотводами, насо¬сы, подававшие топливо, отключены не были, что способствовало усилению огня. Понятно, что в этой ситуации необходимо строго разграничивать пределы причинения каждым из факторов; при¬родным и человеческим. Человек должен признаваться причиной той части последствий, которые он объективно мог и должен был предупредить в соответствии с существующими правилами.
Имеются процессы, сущность которых еще не определена и потому отсутствует надежный инструментарий (в том числе и нормативный), достаточный для предупреждения вредных прояв¬лений таких процессов. Возможно полное отсутствие инструментария, и тогда вредные последствия воспринимаются как объек¬тивная реальность (например, землетрясение), исключающая чью-либо ответственность за подобные явления.
Однако практика вырабатывает средства если не предупрежде¬ния подобных явлений, то, по крайней мере, максимальной нейтра¬лизации негативных последствий их действия. Так, землетрясение при определенной силе баллов может не вызвать серьезных разрушений построек, если при их сооружении были соблюдены соот¬ветствующие антисейсмические требования. Во всех таких случаях необходимо выявлять надежность средств, блокирующих последствия. Ответственность за нарушение правил, направленных на нейтрализацию последст¬вий, наступает при условии, если соблюдением этих правил можно нейтрализовать или смягчить последствия (в зависимости от на¬дежности средств, совершенства правил и поставленной задачи).
Последствия нарушения правил могут быть непосредственны¬ми и отдаленными. Для нарушений правил отдаленность последствий, причем значительных по размерам, — явление типичное. Пример тому — строительство, зданий в г. Ленинакане, которые не должны были разрушиться от землетрясения той силы, что произошло в декабре 1988 года. Как выяснилось, разрушенные дома строились с грубым
нарушением СНИП, последствие сказалось десятилетия спустя.
Соответствие содержания правил регулируемым отношениям должно проявляться, в закономерном наступлении последствий в случае их нарушений, т.е. правила должны «работать». Это значит, что при нарушении специальных правил с большей или меньшей степенью вероятности должны наступать вредные последствия, отсутствие таковых — показатель неработоспособности правил, их формальности.
В оптимальном варианте правила содержат совокупность пред-писаний, изложенных в определенной последовательности. Задача состоит в том, чтобы предупредить вредные последствия как бы на подступах. Далеко не всякое нарушение правил влечет вредное последствие, должно быть достаточно частое повторение наруше¬ний, чтобы при определенном совпадении условий общественно опасный результат, наступил.

Когда беспоследственные нарушения закрепляются в качестве нормы поведения, складывается представление о формальности нарушений, правила уже не воспринимаются как некоторая объ¬ективная реальность, особенно если в источнике недостаточно четко отражен механизм их взаимосвязи с вредными последствия¬ми. В этом отношении характерна аварийная ситуация на Черно¬быльской АЭС.

Соблюдение правил может привести к положительному ис¬ходу, если они отражают объективный процесс получения нужного результата с учетом существующих научно-практических и эконо¬мических возможностей. Отрицательное последствие может насту¬пить при несовершенстве правил, соблюдавшихся исполнителем, равно при несоблюдении установленных правил, и в том и в другом; случаях действия не соответствуют должному способу получения" положительного результата.


Адвокат Самойлов С.А.

Найти адвоката: г. Москва, Армянский переулок, дом 9, стр.1. Метро: Китай-Город, Лубянка, Чистые пруды. Телефон/факс: 8(499)5019949


38

Публикации

все Публикации
Роман "Сын Ювелира" Марк Крутер Роман Марка Крутера «Сын Ювелира», Иркутск, ООО "Форвард",2011.
Адвокат Крутер Марк Соломонович защищает Татьяну Егорову. НТВ. Марк Соломонович Крутер, адвокат обвиняемой Татьяны Егоровой: «Наша подзащитная не предвидела общественного опасного события, инструкций не было она впервые стреляла из этот пистолета»...